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                州人民政府关于进一步加强全域山地旅游资源保护与开发工作的实施意见

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                索引号:   52230011/2021-1395035 文  号:   黔西南府发〔2021〕5号 成文日期:   2021-05-28 14:22:11
                发布机构:   发文日期:   2021-05-28 是否有效:
                名  称: 州人民政府关于进一步加强全域山地旅游资源保护与开发工作的实施意见


                各县、市人民政府,义龙新区管委会,州政府各部门、各直属机构:

                为深入贯彻落实《贵州省旅游资源管理办法(试行)》,切实解决当前我州旅游资源保护开发存在的旅游规划未完全覆盖、分级审核制度未完全建立、环境影响评价未按要求开展等问题,更好地保护、开发、利用全州旅游资源,奋力把彩神llapp安卓下载建设成为国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地和国家全域旅游示范区,结合我州实际,特提出如下实施意见。

                ??? 一、加强旅游资源普查及景区评定管理

                (一)组织开展旅游资源普查。州、县两级旅游主管部门要按照国家有关分类标准,每3年牵头组织一次对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估、论证,建立旅游资源数据档案,适时更新补录相关信息;旅游资源普查结果要逐级上报,并定期向社会公布。用好旅游资源普查数据,将其作为旅游资源保护与管理、开发与利用及制定旅游产业发展规划的依据,进一步提高相关工作质效。州、县两级财政对旅游资源的普查、评估、论证等工作,应当给予资金保障。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州自然资源局、州财政局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (二)加强景区等级评定管理。州旅游景区质量等级评定委员会要加强统筹指导,做好全州4A级和5A级旅游景区、省级和国家级旅游度假区的推荐和申报工作;开展好全州3A级及以下旅游景区质量等级的评定和复核工作,并将评定及复核情况报省旅游资源规划开发质量评定委员会备案。县级旅游行政管理部门要按照国家和省对旅游景区(旅游度假区)质量等级划分评定的有关标准、细则,在每年2月5日前向州旅游景区质量等级评定委员会申报4A级景区、3A级景区、省级旅游度假区名单,由州旅游景区质量等级评定委员会向省旅游资源规划开发质量评定委员会申报4A级景区、省级旅游度假区。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                ??? 二、加强旅游规划和重点项目审核

                (一)统筹编制旅游规划。县级以上(含县级)人民政府负责统筹编制本地的旅游发展规划、总体规划、专项规划及旅游资源(包括新建、改扩建旅游项目)开发利用规划。旅游规划应当委托具有相应规划设计资质的单位编制,州级旅游发展规划、跨县(市、新区)行政区旅游发展规划、县级旅游发展规划和重要旅游区规划原则上由具有乙级以上(含乙级)旅游规划资质的单位编制;乡镇旅游发展规划、一般旅游区规划应由具有丙级以上(含丙级)旅游规划资质的单位编制;专项旅游规划编制单位根据项目的性质和影响确定。编制旅游规划应当广泛征求有关部门、专家和群众的意见,进行科学比较和论证。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州自然资源局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (二)强化规划有效衔接。旅游规划应当与国土空间规划、交通规划、生态环境保护规划以及风景名胜区、自然保护区、地质公园、森林公园、湿地公园、林地保护、饮用水源保护区、文物保护单位、历史文化名城(镇、村)和传统村落保护等规划相衔接。组织编制和修改国土空间规划、交通规划等,应当充分考虑旅游资源保护和开发需要,在土地利用、基础设施、公共服务设施等方面促进旅游项目、旅游设施、服务要素等发展;建设通讯、供水、电力、环保、文化体育和医疗卫生等基础设施和公共服务设施,应当统筹考虑旅游资源保护和开发需要。有关职能部门在旅游饭店、旅游景区(点)、旅游度假区等旅游资源开发项目修建性详细规划和建设工程设计方案审查阶段,以及对上述旅游资源开发项目作出立项审批决定前,应当征求属地旅游行政主管部门意见。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州发展改革委、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水务局、州卫生健康局、州体育局、州林业局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (三)建立分级审核制度。对旅游规划和重点项目审核,应采取“分级审查、逐级把关、集中审核”的方式进行。旅游发展规划、总体规划及专项规划,旅游资源(包括新建、改扩建旅游项目)开发利用规划由旅游行政主管部门初审通过后,按分级审核权限报相应级别旅游发展和改革领导小组审核。其中:重点旅游景区景点资源、新发现的三级及以上旅游资源、温泉旅游资源开发的相关规划及建设合作方案,投资规模3亿元以上的旅游项目可行性研究报告或相关规划,由县级旅游发展和改革领导小组审核后,报州旅游发展和改革领导小组复审,复审通过后报省旅游发展和改革领导小组;全州性旅游发展规划、专项规划,由州旅游发展和改革领导小组审核后,报省旅游发展和改革领导小组;跨县(市、新区)区域性旅游总体规划,投资规模为2亿元至3亿元的旅游项目可行性研究报告或相关规划,由州旅游发展和改革领导小组审核;各县(市、新区)旅游发展规划,由县级旅游发展和改革领导小组组织评审,评审通过后报州旅游发展和改革领导小组审核;一、二级旅游资源的开发利用和投资规模为1亿元至2亿元(不含)的旅游项目可行性研究报告或规划,由县级旅游发展和改革领导小组审核,通过后向州旅游发展和改革领导小组报备。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州发展改革委、州自然资源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州体育局、州林业局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (四)严格规划修订程序。旅游规划经审定后,任何单位和个人不得随意更改。确需修改的,由规划执行单位提出修改内容,报属地旅游行政管理部门,按原审批程序和渠道报相应层级的旅游发展和改革领导小组审核,报相应级别政府审批。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                三、统筹推进旅游资源开发与环境保护

                (一)开展环境影响评价。旅游资源开发利用、旅游项目建设前,要依法依规进行环境影响评价,避让生态保护红线。旅游资源开发项目应事先制定资源保护方案和措施,依法依规保护山地、森林植被、水资源、湿地、野生动植物、文物古迹、历史文化建筑、古树名木、民族村寨等资源,依法处理建设项目产生的废水、废气、废渣和其他废弃物,同时强化对区域内石漠化的治理与防护,禁止建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。(牵头单位:州生态环境局;责任单位:州文化广电旅游局、州林业局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (二)强化旅游环境容量管理。旅游资源的开发建设和旅游活动的规模不得超过旅游开发的环境容量,县级旅游行政管理部门要核定旅游资源(景区、景点)最大承载量,并督促指导旅游资源(景区、景点)经营者根据旅游安全及服务质量等要求,制定流量控制方案,确定旅游接待承载力,实行流量控制,并向社会公布。旅游资源(景区、景点)内应当控制旅游资源的开发强度,加强植被绿化,降低建筑密度和容积率,严格控制建筑的体量和高度。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                四、建立旅游资源保护与开发长效监督机制

                (一)建立旅游资源开发利用公示制度。开展旅游资源的招商开发活动,要提供全面真实的项目立项、土地审批、资源保护限制条件、可行性论证等方面的信息,严禁虚假宣传。州、县两级旅游行政主管部门要建立监督检查机制,定期不定期开展相关监督检查。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州自然资源局,各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (二)建立旅游资源保护情况通报制度。县级旅游行政主管部门要积极构建旅游资源开发和管理监督体系,对于本行政区发生的重大破坏旅游资源事件,要及时报告县级人民政府和州级旅游行政主管部门,由州级旅游行政主管部门及时报告州人民政府和省级旅游行政主管部门。经过批准后,及时向社会通报,正确引导舆论,接受社会各界监督。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (三)建立旅游资源保护和开发动态管理机制。全州各级旅游行政管理部门要建立旅游资源开发情况资料库,收集、登记旅游资源开发建设单位、建设规模、运营情况等信息,加强对旅游资源保护和开发的动态管理。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                五、提升旅游资源经营权出让组织管理水平

                (一)确定旅游资源经营权出让主体。旅游资源经营权出让主体为县(市、新区)人民政府(管委会),县(市、新区)旅游行政主管部门负责旅游资源经营权出让的计划、组织、协调、出让、管理等工作。三级(含)以上旅游资源,全州重点开发保护旅游资源、3A级(含)以上旅游景区和投资规模超过2亿元的旅游项目经营权的出让,须报州人民政府审查批准。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:州自然资源局、各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (二)规范旅游资产评估管理。旅游资源经营权转让前,县(市、新区)人民政府(管委会)负责组织具备资质的评估机构,依法对旅游资源资产进行评估和登记,提出相关出让底价方案,作为旅游资源经营权出让、合资合作的重要参考。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                (三)规范旅游资源经营权出让招拍挂程序。旅游资源经营权出让应当遵守相关法律、法规、规章规定,通过政府公共资源交易中心,采用招标、拍卖、挂牌以及法律法规允许的其他方式进行出让。(牵头单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会;责任单位:州公共资源交易中心、州文化广电旅游局)

                (四)规范旅游资源经营权出让合同管理。旅游资源经营权由出让主体与竞买人按《贵州省旅游资源管理办法(试行)》相关规定签订出让合同。意向性协议应于签订前20个工作日内送州人民政府审查同意,并于签订后30日内向州文化广电旅游局报备。旅游资源经营权期限一次性签订不宜超过20年,经营期间,应依法依规开展各类开发、经营活动,期满后无偿移交给授予其经营权的县(市、新区)人民政府(管委会)。(牵头单位:州文化广电旅游局;责任单位:各县〈市〉人民政府、义龙新区管委会)

                六、强化旅游资源保护与开发保障措施

                (一)强化组织领导。各县(市、新区)要按照深改组模式,做实旅游发展领导体制,建立健全相关工作规则,强化领导小组在旅游资源保护与开发重大事项决策、重点规划审核、重要项目推进、旅游市场监督管理和跨部门、跨县(市、新区)工作统筹协调等方面的职能职责。各级旅游资源管理部门要在同级旅游发展和改革领导小组的协调指导下,按照管辖权限加强对所辖区域内旅游资源的管理。州、县两级各职能部门要紧密配合、加强协作,解决旅游资源管理条块分割、职能交叉、权责脱节等重大问题,合力推进旅游资源保护与开发工作。

                (二)强化要素保障。要加大对旅游资源开发与保护的支持力度,重点旅游资源开发项目涉及基础设施建设的,由发改、自然资源、住建、生态环境等部门统筹安排纳入相关规划;重点旅??????????????????????????????????????? 游资源开发项目涉及新增建设用地,及时纳入所在县(市、新区)国土空间规划。州县两级设立的旅游发展资金应根据当地经济发展情况和旅游业发展需要逐步增加,整合用于保护旅游资源、引导扶持重点旅游资源开发项目。鼓励和引导国有、集体、民营、外资等多种经济成分参与旅游资源的开发和经营。

                ???(三)强化宣传引导。各级旅游行政主管部门要会同有关部门,借助各种平台,经常性开展多种形式的旅游资源开发与保护宣传活动,提高社会关注度。妥善处置各类负面舆情,形成正确的舆论导向,营造和谐积极的旅游资源保护与开发工作新局面。?

                (四)强化监督检查。各级旅游发展和改革领导小组要建立动态监测和考核评价机制,对旅游资源保护与开发工作情况进行监督检查,及时发现和协调解决工作中的各种问题。州旅游发展和改革领导小组要定期对全州工作开展情况进行督查考核,每年对各县(市、新区)工作情况进行一次通报。对旅游行政管理部门和其他有关部门及其工作人员不履行职责、滥用职权、造成旅游资源破坏的,将按有关规定严肃依法追究责任。

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